«Выбирать всегда есть из кого»

Председатель Движения «ВЕЧЕ» Сергей Звонов в интервью журналистам рассуждает о кадровой политике в России.

В рамках решения кадрового вопроса можно придумать разные реформы, можно систему властных полномочий по-разному распределить, но, если кадры не будут отвечать предъявляемым к ним требованиям, толку никакого не будет.

На сегодняшний день мы имеем два принципа работы с кадрами. Это выборный принцип и принцип назначения вышестоящим руководителем. Для меня очевидно, что такие должности, как Президент, депутаты Государственной Думы и сенаторы, губернаторы и руководители органов местного самоуправления, однозначно должны быть выборными. Выбирать всегда есть из кого – народу-то много. На сегодняшний день мы, вроде бы, эту выборность и имеем, но возникает ряд вопросов. А эти выборы реальные? Качество этих выборов соответствует общепризнанным стандартам? Или всё-таки под маской выборов происходит какое-то назначение сверху? Вот здесь у меня вопросов много, это касается и наличия «фильтров» для кандидатов, и порядка их выдвижения. 

Что даёт демократия в выборах? Она даёт инициативу, возможность продвижения людям эффективным. Что касается чиновников органов исполнительной власти от федерального до муниципального уровня и госкорпораций, то они, конечно, должны назначаться. Хотел бы также заострить внимание на моменте партийного выдвижения на выборные и назначаемые должности. Казалось бы – это хороший вариант. Но он хорош тогда, когда эти партии реально отражают мнение и интересы граждан. Мы сейчас видим правящую партию «Единая Россия», она, по моему мнению, не отражает интересы людей. Она партия конъектурная и занимает места в органах власти не по принципу способности решения каких-либо задач, а просто потому, что могут себе это позволить, по сути, назначая сами себя. Такого быть не должно. В любой партии есть партийная дисциплина, есть указания, которые необходимо выполнять. Поэтому мы, как и при выборности, имеем красивую форму и плохое содержание.

Что касается органов местного самоуправления, мне кажется, что жёсткая централизация власти должна иметь место только тогда, когда объявлено военное положение, когда происходит чрезвычайная ситуация, когда имеются системные экономические и политические кризисы. Вот, например, в 90-е годы, когда ситуация была таковой, что речь шла, вообще, о сохранении государства. Именно тогда приход Путина на пост Президента страны с той самой системой централизацией был более чем обоснован, власть нужно было жёстко держать. Та ситуация требовала это. Но когда государство развивается ровно, эволюционным путём, нет серьёзных встрясок и катаклизмов, то централизация власти не нужна, наоборот, нужно больше демократии.

Другой вопрос – это цензы к кандидатам на выборные должности. На мой взгляд такие должности, как губернатор, мэр, председатель сельсовета – это люди, которые должны отражать интересы той территории, на которой родились или выросли. Сейчас система подбора, например, губернаторов выстроена по принципам менеджмента. Есть определённый набор характеристик и показателей, которым он должен соответствовать. В существующей системе, когда власть жёстко централизована – это, может, и не плохо, но полномочий мало, весь функционал сосредоточен на уровне федерации. С федерального уровня, по сути, назначают губернаторов и дальше в зависимости от того, как хорошо он управляет, ему добавляют денег, позволяют участвовать в программах и регион, таким образом, получает возможность развиваться.

Если говорить про Губернатора Ивановской области Станислава Сергеевича Воскресенского, в этой системе власти он, безусловно, эффективен. Я понимаю, что губернаторы, которые работали до него, были менее эффективны в силу другой логики поведения, количества и качества связей и контактов с центром, понимания современного устройства экономики. Но эта эффективность даёт прорыв до какого-то уровня, всё, дальше будет тормоз. Ситуация выглядит примерно так: на сегодняшний день ты хороший, связи есть, тебе денег дали, у тебя идёт развитие, но дали не на то, что попросил, а на то, что сказали сверху. А губернатору может хочется по-другому распорядиться средствами, направить их на развитие другой сферы.

Вернёмся к органам местного самоуправления. Безусловно, с федерального и регионального уровней им постепенно должны переходить полномочия и соответствующие бюджетные средства на их реализацию на местах. Также предложил бы рассмотреть вопрос о создании муниципальной полиции. Ну, не имеет смысла докладывать Колокольцеву, что там произошло на Сортировке в Иванове, нужно докладывать мэру. Мэр должен отвечать за правопорядок на муниципальном уровне, за первичное здравоохранение, дошкольное и среднее образование. Сейчас такого функционала, в широком смысле, нет.

Подытоживая, хочу сказать: губернатор и мэр должны избираться на прямых выборах из числа жителей того или иного региона, не должно быть никаких ограничений и фильтров при выдвижении кандидатов, не должен существовать упор на партийную принадлежность, должна постепенно происходить передача полномочий и бюджетных средств с федерального уровня на места. Такой функционал приведёт к улучшению качества власти.